光華思想力
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第112期 不同時期地市黨政干部特征與經歷研究

張建君 李景理

一、引言

領導干部在我國的社會經濟發展和各項事業中發揮著重要的作用,正如習總書記指出的:治國之要,首在用人。因此,將適合各項事業需要的、具備一定特點和經歷的領導干部選拔出來并任用在合適的工作崗位上意義重大。為此目的,了解目前領導干部的狀況以及存在的問題對于改進干部人事管理非常必要。通過對1993年至今各地市(包括地、市、盟和州等)書記(下稱市委書記)和市長(包括行署專員、州長和盟長,下稱市長)的任期、認知來源、教育背景、工作經歷以及職業發展的變化進行描述分析,總結不同時期該干部群體的基本特征,并揭示存在的挑戰和問題,鑒往知來,為改進新時期干部的調配任用提供建議。

課題組將1993年至今大致劃分為三個時期,1993年至2002年,2003年至2012年,2013年至今(截至20208月)。基于公開的、可獲得的官方資料,如人民網地方領導資料庫、經濟網地方黨政領導人物庫以及各地區的官方網站,獲取這三個時期地市書記和市長的信息。

二、地市干部特征和經歷

總體而言,1993-2002年間上任的市委書記和市長分別有795人和858人,上任時的平均年齡為48.56歲和46.86歲;2003-2012年間的上任的市委書記和市長分別有864人和961人,平均上任年齡為49.94歲和47.67歲;2013年以來上任的市委書記和市長分別有648人和649人,平均上任年齡為52.27歲和50.29歲。三個時期的少數民族干部(包括書記和市長)分別占比9.67%11.49%11.13%,女性干部占比2.89%5.6%4.25%,具體見表1

1.不同時期干部基本特征

時期

1993-2002

2003-2012

2013以來

職位

書記

市長

書記

市長

書記

市長

官員數量(位)

795

858

864

961

648

649

上任均齡(歲)

48.56

46.86

49.94

47.67

52.27

50.29

最小年齡

37

32

38

35

42

38

最大年齡

60

59

58

56

59

59

少數民族干部數量

50

95

70

139

45

99

女性干部數量

14

31

37

65

26

29

注:任期跨越兩個時期的干部,在統計干部特征時被歸入前一個時期,下同。

下文將從任期、任職來源、教育程度和專業背景、職能背景以及職業發展方面具體描述。

(一)任期

任期為領導干部在某一職位上任職的時間長度。三個時期地市主要領導的任期情況如表2所示。

2. 不同時期地市領導任期情況

時期

1993-2002

2003-2012

2013以來

職位

書記

市長

書記

市長

書記

市長

平均任期(月)

46.62

39.75

44.61

42.05

25.11

26.68

最短任期

4

2

2

2

1

5

最長任期

128

130

105

136

70

63

注:任期的統計只包括那些現已離開該職位的干部。

可以看出,除了2003-2012期間市長的任期較前一時期有所延長外,總體而言三個時期干部任期依次縮短,地市干部的流轉速度明顯加快(尤其是2013年以來)。三個時期的最短任期均為半年以內,通過對這些個案的觀察發現,任期較短的官員多數得到提拔重用。

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